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中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室 關于進一步優化營商環境促進民營經濟高質量發展的若干意見
麗委辦發(2019)9號
索引號:002645662-4-2019-5010 生成時間:2019-04-30 發布機構:市委辦、市府辦

中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室

  

關于進一步優化營商環境促進民營經濟

  

高質量發展的若干意見

  

(2019年2月25日)  

 

  為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神、中央和省委關于促進民營經濟高質量發展的決策部署以及全市“兩山”發展大會、市委經濟工作會議精神,進一步優化營商環境,聚焦補齊政務服務、投資貿易、創業創新、提質降本、法治誠信等五大突出短板,結合麗水實際,現提出如下意見。 

  一、著力營造高效透明的政務環境 

  1.推動審批和中介服務“雙提速”。全面深化企業投資“最 


  多跑一次”改革,2019年底前啟用投資項目在線審批監管平臺3.0版,確保一般企業投資項目竣工驗收前審批用時“最多90天”,爭取“最多80天”。(責任單位:市發改委)推進麗水經濟技術開發區、麗景園體制機制融合,全面提升審批效率。(責任單位:市發改委、市委編辦、市經信局、市建設局、麗水開發區管委會、景寧縣政府)全面實施“區域能評+區塊能耗標準”“區域環評+環境標準”,積極推行“區域評價”擴面、聯合評審、多評合一模式。(責任單位:市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局、市文廣旅體局、市人防辦、市科技局、市應急管理局)深化工程建設項目審批改革試點,2019年各類型工程建設項目審批時間在實現2018年目標基礎上再壓縮10個工作日,形成可復制、可推廣的麗水改革新樣板。(責任單位:市建設局)在省級以上開發區(園區)、特色小鎮等重點區域,對一般企業投資項目推行“標準地”+承諾制+代辦制,2019年省級以上平臺工業項目全面推行“標準地”制度,省級以下平臺新批工業用地“標準地”占比不低于30%,并向其他社會投資項目延伸。(責任單位:市發改委、市審管辦、市經信局、市文廣旅體局、市自然資源和規劃局) 

  2.推進部門間“最多跑一次”改革擴面提質。圍繞打造機關效能最強市,推進部門間“最多跑一次”改革拓展延伸,突出流程再造和部門協同,制定部門間“最多跑一次”事項標準化體系,建立部門間辦事全流程信息化管理體系。到2019年底,實現部門間“最多跑一次”辦事事項全覆蓋、市域全覆蓋。[責任單位:市委改革辦(市跑改辦)] 

  3.推進政府數字化轉型再深化。建設全市統一的數據中心平臺,全面歸集各部門數據,除法律規定或涉密外,任何部門不能以任何理由阻礙數據共享。(責任單位:市大數據局)全面實施服務大廳管理標準化、“基層治理四平臺”標準化、電子化歸檔標準化。到2019年底,實現市縣鄉三級標準化服務大廳全覆蓋。(責任單位:市審管辦、市委政法委、市大數據局)深入推進花園云、城市管理指揮中心(城市大腦)等項目建設,建立“政務云”系統運維體系。(責任單位:市大數據局、市生態環境局) 

  4.打造“掌上辦事之市”。擴容“一窗通辦”,創新應用“全域一證通辦”,推動政務服務在就近能辦、同城通辦、異地可辦上取得新突破。打造“掌上辦事之市”,民生事項和企業事項100%開通網上辦理,民生類及高頻事項100%實現“一證通辦”。推動“最多跑一次”改革向農村“三權”等不動產權拓展。深化職業資格、出入境、戶籍、車輛駕駛員管理證照辦理等領域改革,推進涉僑民生事項即到即辦,加快實現便民服務“最多跑一次”改革全覆蓋。[責任單位:市委改革辦(市跑改辦)、市審管辦、市大數據局] 

  5.打造中介服務改革的“麗水模式”。全面放開中介市場,破除中介服務壟斷。(責任單位:市審管辦)推進施工圖聯合審查改革,推行“電子圖審”,推行項目聯合驗收、測驗,探索建立以測帶核、核審分離、依法監管的工作機制。(責任單位:市建設局、市自然資源和規劃局)創新中介服務與監管模式,通過中介聯合服務、部門聯合評審方式推動投資項目改革提高中介服務標準,夯實中介網競平臺,建立健全中介機構信用評價體系。(責任單位:市審管辦、市發改委) 

  6.提升企業開辦注銷便利度。深化“證照分離”改革,推行“先照后證”,擴大“多證合一”。嚴格落實企業登記“雙告知”制度,開展名稱登記改革,推進“審核合一”,到2019年底,實現常態化企業開辦(從受理到領取稅務發票)1個工作日內完成。推行涉企證照工商通辦、住所登記申報承諾加負面清單制、企業簡易注銷、個體工商戶登記便民化等改革,深化工業產品生產許可證制度改革。(責任單位:市市場監管局) 

  7.全面加強市場監管。全面推進“雙隨機、一公開”監管,建立重點對象隨機抽查制度,提高事中事后監管實效建立健全市場綜合監管體系,加強基層治理市場監管平臺建設,推進監管重心下移;強化反壟斷和反不正當競爭執法,維護公平交易市場秩序;完善質量監管體系,加強產品質量預警和風險防范工作。(責任單位:市市場監管局) 

  8.完善服務民營企業常態機制。建立健全重點企業聯系制度、重點部門服務企業制度等常態化的服務機制,暢通企業咨詢投訴渠道。深入推進“大學習大調研大抓落實”活動,建立問題清單、責任清單和落實清單,確保“事事有回音、件件有落實”,及時為民營企業解讀政策、開展科技服務、提供要素保障等。充分發揮麗水市中小企業公共服務平臺作用,探索建立“互聯網+”涉企服務常態化機制。(責任單位:市經信局、市工商聯、市科技局、市司法局) 

  二、著力營造包容開放的投資環境 

  9.攻克民企公平待遇短板。任何部門不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻,廢止未納入市場準入負面清單的事項。(責任單位:市發改委)實施貸款期限、額度、利率等方面公平政策,銀行在信貸政策、信貸業務和內部考核方面,針對民營企業不得有任何所有制歧視。(責任單位:麗水銀保監分局) 

  10.擴大投資廣度深度。圍繞大花園建設、生態產業、鄉村振興、社會事業、軍民融合等重點領域,積極推廣PPPRCPEPC等建設模式。向長三角、山海協作地區推出一批“空間換地、換健康”飛地項目,促進生態、經濟、社會多元價值疊加變現。引導知名企業、公益保護組織參與麗水公益保護地試點工作,支持相關企業參與麗水生態修復和生態多樣性保護工程。建立規范的市場信息引導機制,推廣青田投資項目交易中心模式。(責任單位:市發改委) 

  11.促進國際投資貿易便利化。認真落實我市“外貿穩增長十條政策”。(責任單位:市商務局)主動融入長三角通關一體化,提升建設跨境電子商務產業園,建設一批國家級外貿轉型基地、國際合作產業園,鼓勵外貿企業通過開展跨境貿易電商拓展市場,推動市域外貿和制造業企業實現“優進優出”。(責任單位:市商務局、麗水海關)支持青田建設華僑經濟文化合作試驗區、歐洲國際產業合作園,謀劃建設中國與以色列國際合作產業園和中以現代產業技術合作研發中心。(責任單位:市發改委、麗水海關、市商務局、市科技局)發揮海外僑團作用,加快構建“一帶一路”城市合作伙伴網絡,為企業提供出口和境外投資的信息、法律、風險防范、技術支撐等服務。(責任單位:市委統戰部、市僑聯) 

  12.構建智能化“管家式”招商安商服務平臺。充分發揮華僑資源和麗商資源優勢,利用大數據分析技術,建立招商引資信息數據庫和智慧城市服務平臺,進行全流程留痕服務、智能化精準招商,為來麗投資人提供周到高效的“管家式”服務和便利化的城市服務指引。(責任單位:市發改委、市大數據局、市經信局、市委統戰部)健全投資項目審批代辦服務新機制,充分發揮投資項目服務團作用,深入實施全科網格員代辦制度,積極培育“僑代辦”“跑小二”等代辦品牌,實現企業投資項目代辦服務全覆蓋。(責任單位:市審管辦、市發改委) 

  三、著力營造充滿活力的雙創環境 

  13.更加高效建設“雙創”平臺。推動省級以上開發區(園區)與長三角先進園區對接合作,制定制造業高質量發展標準,堅持高標準管控引領園區轉型,培育若干個健康醫藥園、高端裝備制造園等。(責任單位:市發改委、市經信局)建設一批科技企業孵化器(眾創空間)、產業創新服務綜合體;打造科創合作平臺,加強與G60科創走廊對接,規劃建設“浙西南科創中心”,加快與清華大學長三角研究院合作共建現代農業產業科創中心,繼續培育一批“海創園”“孵化器”,推動與發達地區協同創新。(責任單位:市科技局、市發改委、市經信局)鼓勵科創型企業在麗水本土創新試驗,形成集聚效應。(責任單位:市科技局、市經信局、麗水開發區管委會)扶持一批小微創業園、總部經濟、田園綜合體、農業“兩區一鎮”、康養小鎮、“綠道+”“麗水山居”等產業平臺。(責任單位:市發改委、市經信局、市科技局、市農業農村局) 

  14.更為精準支持科技創新。認真落實省“一強三高新十聯動”科技新政,出臺我市科技強市新政;設立科技創新引導基金,引導社會資源加大對科技成果轉化的投入,促進初創期科技型企業和高新技術企業發展;推廣應用科技創新券和工業科技特派員制度。(責任單位:市科技局、市財政局)落實技術改造投資資助政策,支持企業智能化技術改造、建設數字化智能化工廠、工業互聯網建設。(責任單位:市經信局)建立與上海技術轉移服務機構的溝通協作機制,促進發達地區科創型項目鏈式轉移。(責任單位:市科技局) 

  15.更有溫度集聚“雙創”人才。深入實施我市“人才新政21條”,支持事業單位科研人員離崗創業創新。(責任單位:市委人才辦、市人力社保局)建立職業教育培訓券制度;鼓勵企業自主或聯合高等院校、高職學校建設職業學校、職業實訓基地。(責任單位:市教育局、市人力社保局)出臺針對藍領技工特惠舉措,建立企業自主評價的高技能人才同等享受人才政策的通道。(責任單位:市人力社保局、市委人才辦、市財政局)實施品質銀齡行動,招募一批“名師”“名醫”“名家”,來麗開展智力援助行動;探索建立人才“智飛”模式。(責任單位:市人力社保局、市科技局、市衛生健康委、市教育局)加大人才住房供給力度,將企業人才納入市區人才公寓保障,探索人才公寓管理模式,做好人才服務工作。(責任單位:市建設局、市委人才辦)實施以“兩進兩回”(科技進鄉村、資金進鄉村,青年回農村、鄉賢回農村)機制為核心的農村主體更新工程,激發鄉村振興的澎湃動力。(責任單位:市農業農村局) 

  16.更大力度保護知識產權。積極推進國家知識產權試點城市創建,深化商標注冊、專利申請等便利化改革,加大對國際標準必要專利、核心技術專利和特色文化創意知識產權的激勵力度,對高價值核心專利維護提供資助。完善知識產權保護制度,加強知識產權維權援助服務,加大對惡意侵權行為的懲處力度(責任單位:市市場監管局、市法院) 

  四、著力營造提質降本的產業環境 

  17.切實減輕企業負擔。強化涉企減負政策落實,進一步清理規范涉企收費,持續開展涉企收費專項檢查,緊盯企業開辦、用地、用電、用能、物流、信貸等重點環節,出臺減負一攬子政策,切實降低企業生產成本。(責任單位:市經信局、市市場監管局、市發改委、市稅務局、市自然資源和規劃局、市財政局、市金融辦、市商務局、市交通運輸局、麗水電業局)依法依規對符合產業政策、發展前景好、一時遇到困難的民營企業實行稅費緩繳政策,對民營企業歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題,不進行回溯式清算。(責任單位:市稅務局) 

  18.著力解決“用地難”。對符合條件的企業重大項目優先列入省重大產業項目、省市縣長項目,優先保障用地。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局)深化“畝均論英雄”改革,積極盤活存量用地,促進低效用地再開發;在滿足規劃、消防的條件下,鼓勵盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施、家庭住所等資源,為企業創新者提供辦公場所和居住條件;在不改變用地主體、規劃條件的前提下,對利用現有房屋和土地興辦“互聯網+制造業”等新業態企業,實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策;在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。(責任單位:市自然資源和規劃局、市經信局) 

  19.著力破解“融資難”。認真落實我市“企業股改上市新政十條”“促進制造業信貸投放十條”。(責任單位:市金融辦)堅決貫徹降低小微企業融資成本政策,確保不抽貸、不壓貸、不斷貸;實施小微企業信貸“增氧計劃”“滴灌工程”,確保貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數和申貸獲得率不低于上年。(責任單位:麗水銀保監分局、市人行)培育引進天使投資、創業投資等各類法人投資(管理)類企業和投資類合伙企業,鼓勵市內上市企業開展并購重組等資本運作。(責任單位:市經信局、市金融辦)創新抵押物貸款模式,將企業信用評判、科技成果、品牌商標等作為抵押物,對一批企業共性的核心零部件由政府投入生產線,企業以購買服務的形式租用,從而讓企業輕裝上陣,集中精力加大技改投入擴大生產,切實減輕企業負擔。(責任單位:市金融辦、市經信局、市發改委、市科技局)建立中國(麗水)生態資產產權和生態產品交易中心,完善融資配套服務體系。(責任單位:市發改委)鼓勵金融機構加大對麗水市的綠色信貸規模,優先支持麗水市生態產品價值實現重點項目;有序發展綠色保險,探索綠色企業貸款保證保險。(責任單位:市金融辦、麗水銀保監分局)加大政銀企、政銀擔、政銀保合作,加大實體經濟不良貸款出清和化圈解鏈力度。(責任單位:市金融辦、市人行、麗水銀保監分局) 

  20.加強產業政策精準引導。優化生態工業扶持政策,強化涉企政策“剛性兌現”。(責任單位:市經信局)推廣選派工業科技特派員成功經驗,開展大院名校專家團隊組團服務工業企業,助推企業轉型升級。(責任單位:市科技局、市經信局)結合實際出臺新一輪重點產業、企業培育、電商等方面新政(責任單位:市經信局、市商務局)。實施小微企業三年成長計劃和小微企業提質行動。(責任單位:市市場監管局)加大各級各部門財政統籌力度,集中財力重點支持重大項目、公共服務平臺、關鍵基礎設施建設;優化麗水政府產業基金運作,助力企業做強做大;建立以促進民營企業創新為取向的政府采購制度。(責任單位:市財政局) 

  五、著力營造公平公正的法治環境 

  21.嚴格規范涉企行政執法。分類制定實施行政裁量權基準制度。拓寬行政復議受理渠道,依法維護企業正當權益。設立“僵尸企業”破產處置綠色通道,探索建立簡易破產程序,提高企業依法破產效率。(責任單位:市司法局、市法院,市級各行政執法單位) 

  22.強化企業經營司法保障。嚴厲打擊經濟領域違法犯罪,加強商業賄賂專項整治。依法平等保護各方當事人的合法權益,維護企業的正常生產經營。完善糾紛多元、快速化解機制,依法做到快立、快審、快執,降低訴訟成本。健全商事糾紛非訴訟解決機制。(責任單位:市委政法委) 

  23.創建信用建設示范城市。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒“紅黑名單”制度,建立生態信用“正負面清單”,推動失信信息強制性披露,對守信企業優先提供公共服務便利及優惠政策激勵支持,對失信企業加強多部門聯合懲戒及社會信用監管共治。深化信用戶、信用村(社區)、信用鄉鎮(街道)、信用縣等“四信”建設。推廣“智慧信用監管”,嚴格規范紅黑名單、正負清單的產生、獎懲、修復和退出機制。(責任單位:市發改委、市人行、市市場監管局) 

 
 
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